资料图：纳扎尔巴耶夫。
中国新闻周刊记者/文龙杰 徐方清
当地时间3月19日晚间7点，欧亚地区的政坛“常青树”、79岁的哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫突然宣布辞职。
日子选得有些讲究，次日是哈萨克斯坦的传统新年——纳吾鲁孜节。更重要的是，此时距2020年4月份的总统大选已逼近一年倒计时。
虽事出突然，但若长期对哈萨克斯坦政治生态保持关注，则并不会感到意外。此前，纳扎尔巴耶夫已做好了所有铺垫，给出了求解其政治方程式的一个又一个参数。
来自“老朋友”的刺激
2016年9月2日，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫因严重脑溢血医治无效突然去世，享年78岁。卡里莫夫与纳扎尔巴耶夫均为中亚政治名宿，一个是乌兹别克斯坦的开国总统，一个缔造了独立的哈萨克斯坦。多年来，两人一直互为标杆，既暗中较劲，又惺惺相惜。
纳扎尔巴耶夫称卡里莫夫为“共事多年的老朋友”。卡里莫夫生于1938年，纳扎尔巴耶夫生于1940年。卡里莫夫的猝然长逝，给了纳扎尔巴耶夫极大刺激。
纳扎尔巴耶夫随即根据乌兹别克斯坦的经验开始有所行动。9月8日，纳扎尔巴耶夫签署了一项人事变动的总统令。根据该总统令，马西莫夫不再担任总理职务，改任国家安全委员会主席。马西莫夫生于1965年，是纳扎尔巴耶夫的股肱之臣。因其维吾尔族的家庭出身，他不可能觊觎总统的位置，正堪保国之职。
乌兹别克斯坦的权力交接经验显示，在法律程序上，乌兹别克斯坦最高会议立法院和参议院发挥了重要作用；而在保障该过程的安全与稳定上，强力部门的影响则是决定性的。
教训则是，总统子女如果缺少“佩戴王冠”的相应能力，不但无缘权杖，甚至还会赔个底儿掉。卡里莫夫的大女儿古丽娜拉·卡里莫娃曾一时风头无两，被各方认为是继承大统的可能人选。按照政治学上的博弈论，作为储君的最大挑战，是储君这一地位会成为原本存在矛盾的各方联合在一起的理由。所谓“缓称王”策略，就是旨在避免此类困境。可惜当时身在高位的古丽娜拉利令智昏，最终却连人身自由都失去了。
随着能源价格下跌和金融危机等因素的影响，哈萨克斯坦在上世纪90年代的经济高速发展阶段宣告结束。当初经济高速发展所掩盖的各类社会问题开始爆发，此起彼伏的游行中不乏对纳扎尔巴耶夫长期执政的抱怨。
在这种背景下，纳扎尔巴耶夫若要扶持自己的家族成员接任总统，在技术上可以办得到，但其负作用也十分难以控制。这不仅会影响纳扎尔巴耶夫的政治品格和历史地位，面对民众的责难和政治对手的攻击，其继任者能否坐得稳总统的位置也要打一个巨大的问号。显然，并不是每一个接班人都有普京那样的好命，在履职后就欣逢百年难遇的能源价格飙升。
以纳扎尔巴耶夫的政治智慧，他绝不会对此毫无预见，否则早就对其后人进行“重点培养”了。发生在乌兹别克斯坦的案例，只不过再次提了个醒。如何既能确保家族成员的安全与利益，又避免令他(她)们陷入权力斗争的漩涡，成为众矢之的？
放权与分权
三个多月后，经验老到的纳扎尔巴耶夫决定修宪。
2017年1月25日，纳扎尔巴耶夫发表《致哈萨克斯坦公民呼吁书》，就即将开展的宪法改革进行解释。
这份《呼吁书》表达了两重意思。一方面，哈萨克斯坦过去的道路是正确的，符合历史实际。“在克服国家建设所遇到的巨大困难的过程中，我们需要一个强有力的总统权力。” 纳扎尔巴耶夫强调，强有力的总统权力保障了哈萨克斯坦独立以来各项改革的推进和社会经济的稳定发展，独立以来取得的成就就是明证。
另一重意思是，现实已发生变化，必须根据实际变化对现有政治体制进行改革。纳扎尔巴耶夫表示，随着历史的演变，时代的发展，国家管理体系到了必须改革的时候，考虑到国家利益、时代要求和子孙后代的前途，改革计划“主要目的是重新分配总统、政府和议会权力”。
特别值得注意的是，纳扎尔巴耶夫在《呼吁书》中专门提出了政治体制“现代化”这一概念。他说：“我这样做，目的只有一个，就是要建立一个更有效、更稳定的现代化国家治理体系。”
什么是“现代化”，这个令理论家都会头疼的问题，纳扎尔巴耶夫肯定不可能进行明确定义。但他清楚地向外界传递出这样的信号：“父传子，家天下”肯定不是“现代化”；如何实现政治体制的现代化呢？放权与分权。
“改革之后，总统将在议会和政府间扮演终极裁判的角色。国家领导人将负责外交、国家安全和国防事务，而政府和议会在权力再分配过程中将获得重要位置。权力再分配工作将通过两个方面进行：第一，总统部分社会和经济发展的调整权力将移交至政府；第二，最困难的任务是通过宪法保持国家权力分支之间的平衡。”纳扎尔巴耶夫说。
根据纳扎尔巴耶夫的设计，首先，将总统调控社会经济的部分职能移交至政府和地方自治体系。这不是权宜之计，而是制度性的调整。因为纳扎尔巴耶夫要求通过对修改相关法律来落实和保障。此外，这项任务十分紧迫，要在本届议会第二会期结束前(也就是当年的6月底前)完成。
其次，加强议会在权力格局中的地位。这体现在两个方面：第一，加强议会在组建政府中的作用，只有在议会选举中胜出的政党才有权组建新一届政府；第二，各政府职能部门间的职责分配须在宪法和法律内进行，换言之，议会可通过修宪或制定、修改法律来对政府职能部门施加影响。用纳扎尔巴耶夫的话说，改革将增强政府对议会的责任，同时扩大议会和地方立法机构对政府的监督职能，“今后政府将向议会负责，而不是像以前那样对总统负责” 。
也就是在这个时候，有征兆显示，纳氏家族可能会在未来掌握议会，其代表是纳扎尔巴耶夫的大女儿达丽加·纳扎尔巴耶夫娃。因为，如果达丽加女承父业，不但有悖政治体制的“现代化”，且成本实在过高。哈萨克斯坦的游牧文化氛围和伊斯兰宗教传统，不会轻易让自己的国家被一位女性来领导。另外，以达丽加的经历和能力，她也难以让其他权力集团服膺。
而达丽加如果执掌议会，随着议会权力的扩大，她将拥有对哈萨克斯坦未来发展的巨大影响力。这种影响力或许在决策领域相对较弱，但其否决权和修正力量却不可小觑。如果把哈萨克斯坦比作一辆行驶中的汽车，达丽加可能就是那个有权踩刹车的人。这种安排既使达丽加避过处于权力中心的弊端，比如会因国家的经济社会发展问题遭到民众的责难及政治对手的打击，同时也能保障纳扎尔巴耶夫既定路线和方针的实施，维护本家族的利益，同时无损于纳扎尔巴耶夫的政治品格和历史形象。
首任总统-民族领袖
2017年3月3日，议会上下两院召开全体会议，通过了宪法改革修正案。纳扎尔巴耶夫的此番宪法改革通过分权与放权，削减了总统的权力，旨在防止未来的总统一家独大，让议会和政府成为“花架子”。
