23日，日本内阁决议通过了2019年度《外交蓝皮书》。年度外交蓝皮书系统地梳理日本外交的整体态势，反映日本外交的政策方针，并对今后的外交政策做通盘展望，可以说是服务于日本外交战略的纲领性文件。蓝皮书具体内容的变化既是对日本外交政策以及国家间关系现状的反应，也预示了未来日本外交政策方向的调整，因此特别值得关注。
2019年度外交蓝皮书几处明显的变动引起日本国内外舆论的普遍关注，要点集中在对俄罗斯、韩国、朝鲜以及对中国关系的定位上。其中，蓝皮书删除了“北方领土归属日本”这一固有表述；在朝核问题上，则删除掉“对朝鲜施加最大限度压力”等强硬表述。在对韩关系上，则指出日韩关系“面临非常严峻的状况”，并删除了“发展面向未来新时代的日韩关系”等积极表述。
以上变化可以解读出日本未来东北亚政策的一些变化。领土完整和国家安全，从来都是日本外交关切的重点。安倍政权有意解决同俄罗斯的北方领土争端，所以直接删除“北方领土归属日本”的表述，既为日俄就领土问题的谈判打开局面，也淡化日本政府既定的原则立场，是福是祸尚难把握。在朝核问题上，日本一直缺乏与朝鲜有效的沟通渠道，随着美朝领导人对话给东北亚局势带来短暂的缓和，本次蓝皮书可以理解为日本单方面释放的积极信号，至于朝鲜是否互动还要看接下来两国实际的政策。总的来说，这两个变化反映出日本积极改善对俄、对朝外交的决心，具体政策效果如何，还需要当事国的努力以及国际环境的营造。
目前来看，日本在东亚地区秩序的构建中，可以出手的牌并不多，为安倍政权加分的亮点在于改善同中国的关系。日本同东亚其他邻国的关系不被看好，改善对华关系或许可以产生比较明显的联动效应。透过蓝皮书的表述，能够看到最近几年中日关系改善的整体态势。新版蓝皮书认为“从大局来看，与中国构建稳定的关系非常重要”。这说明中日关系的改善不仅服务于中日关系，也服务于日本外交战略的大局。通过2018年两国领导人的互访，中日关系已经回到正常的轨道，2019年需要做的是继续深化和发展中日关系。
当然，这并不意味着中日关系一点问题都没有，两国关系的结构性问题并没有得到妥善解决，日本对中国东海、南海问题上的指责并没有停止的迹象，至少从蓝皮书中仍能看到日本政府对中国的固有敌意。安倍通过释放善意，改善了同中国的关系，但是他本人也穿梭于盟国美国以及欧洲之间。在当前中美战略竞争的背景下，如何在安全利益、经济利益等领域平衡对华和对美关系仍然是其主攻的外交课题。
可以肯定的是，在日本单方面不挑战中国核心利益的情况下，中日关系会持续稳定发展。今年是日本的改元之年，日本将进入新时代。G20峰会将于6月下旬在日本大阪召开，安倍去年正式访华时，亦向中国领导人提出访日邀请。同时，日本国内政治中参议院以及可能的众议院选举等议程，对于当前日本的外交而言，可以说“稳定压倒一切”。中日关系能否“顺势作为、稳中求进”，值得关注。(作者是复旦大学日本研究中心副研究员)
