饶城东都安置小区。 记者 徐 斌 摄

　　记者 蔡晓军

　　今年11月，国务院办公厅下发通报，对上饶市多措并举推进棚户区改造工作的典型经验做法予以表扬。

　　2016年以来，我市以前所未有的热情、前所未有的决心、前所未有的力度，全力攻坚、强势推进棚户区改造工作，让群众居者“优”其屋，创造了棚改的“上饶样板”。

　　高位推动，凝聚全市棚改强大合力

　　自棚改工作启动以来，市委、市政府高度重视，明确提出了“用三年时间，对全市规划区范围内的城市棚户区、城中村和老旧住宅区进行全面改造，实现应改尽改”的目标。

　　为实现这一目标，我市把棚改工作列入重要议事日程，提前谋划、高位推动，形成了党委政府统揽、领导小组统筹、项目指挥部具体实施的三级联动机制。市委常委会多次专题研究棚改工作，把好方向和大局;市政府分别于2016年6月、11月召开动员部署会和现场推进会，掀起棚改热潮。市县两级成立了最高规格的棚改工作领导小组，主要领导亲自披挂上阵、亲自部署、亲自督办、亲自落实解决问题;同时抽调精兵强将，成立棚户区改造项目指挥部，实行兵团式作战，集中办公、管理、调配，确保征得快、改得好。

　　棚改的推进需要强有力的工作机制保障。我市逐步建立完善了集中审批、微信调度、督查问责三项推进机制。由分管市领导牵头，定期召开集中审批会，按照“一次规划、一次可研、一次立项、一站式审批”的原则，限期完成各项审批手续。同时利用微信调度，通过建立棚改项目微信群，工作人员每日晒进度，项目指挥长实时调度，党政主要领导作为微信群成员全程参与，传导压力、促进工作。市棚改办每月一报告，发现问题及时督办解决，对于进度滞后、工作落后的进行约谈问责。

　　通过市委市政府的高位推动，全市同心同德、上下联动，形成了心往一处想、劲往一处使的良好工作氛围，不断刷新我市棚改征迁的新纪录。

　　以人为本，变“要我棚改”为“我要棚改”

　　改善居住环境，实现安居梦想，是百姓最朴实的愿望和追求，也是党委、政府的职责所在。

　　我市紧紧围绕改善人居环境，促进城市转型，精心编制棚改专项规划。按照“功能齐全、质量优良、环境优美、便利节能”的要求，推进棚改小区建设。不断完善配套功能，坚持“老城区棚改减法、新城区棚改加法”的原则，把棚改与改善民生相结合，建设绿地、公厕、休闲小广场、停车场等配套功能设施，方便于民。坚持把棚改与历史文化保护、旅游开发相结合，既提升城市品位，又体现地域特色。余干县环琵琶湖棚改项目全力打造我省一流城市湿地公园;铅山县河口老城区棚改项目着力还原明清古街风貌;玉山县七里街、婺源县大庙街，由原来“脏乱差”的棚户区变为如今的城市名片……

　　在棚改工作中，上饶积极践行群众路线，围绕群众意愿统筹谋划，全方位调查摸底、收集民意，就棚改方案、制定征收方案等关键内容，主动邀请群众参加，与群众一条一条议、一条一条改，从而形成实惠看得见、群众都满意的实施方案。同时拓宽渠道，组织群众参与棚改工作，让群众唱主角。广丰区邀请当地居民参与，成立违法建筑拆除理事会，通过居民自我管理，充分激发群众投身棚改工作、共建美丽家园的热情，推进了棚改进度。

　　棚改先“改心”、征收先“征心”。我市始终把群众利益考虑在前，通过出台相关政策，最大限度保障征迁户利益;提供人性化服务，组建志愿服务团，在法律援助、帮助搬家等方面提供无偿服务，解决群众后顾之忧;优先帮扶困难群体，帮助他们跑低保、社保，确保征迁户生活水平有所提高……

　　“棚改为我们百姓改善了居住环境，我真心感谢政府、支持棚改。”上饶县旭日街道开山村村民陈重园享受到棚改利好政策，主动配合棚改部门，搬离了20多年的老房子。为表达谢意，他特意给街道办送了一面“人民政府为人民”的锦旗。

　　陈重园只是万千棚改户的一个缩影。在以人为本的工作理念引导下，征迁户的思想由“要我棚改”悄然向“我要棚改”转变。

　　创新机制，探索上饶棚改新途径

　　棚改工作中，征收、安置、资金等难题不可避免。为破解这些难题，我市以创新为引领，运用“和谐+”“融资+”“党建+”等机制，不断破题前行，努力探索出一条棚改新途径。

　　全市始终把依法征迁、阳光征迁、公平征迁贯穿整个棚改征迁工作过程，严格原则、标准、程序、操作，不断提高征收和谐指数。在棚改工作中，始终坚持一个方案管到底、一个标准执行到底、一把尺子量到底，杜绝“先签约吃亏，后签约收益”“会哭的孩子有奶吃”等不公平现象，让群众彻底打消了顾虑，真正做到公平、公正、公开。

　　推动棚改，资金是保障。我市牢牢抓住国家大力支持棚改的“窗口期”，创新融资方式，拓宽筹集渠道，变“单一筹资”为“多元筹资”。期间，上饶积极做好三个“发挥”：发挥好开发性金融主渠道作用，大力争取棚改贷款资金特别是国开行和农发行的政策性贷款;发挥好投融资平台主阵地作用，以棚改项目为募投项目向华融证券、平安证券非公开发行公司债，通过市城投集团和上投集团等平台，发行中长期债券，筹集棚改资金;发挥好财政资金主推手作用，除市县财政安排资金外，大力争取国家有关棚改专项补助资金等，并引导社会资本参与棚改项目。多元筹资、多方合力，为棚改工作提供了保障、积蓄了力量。

　　在棚改工作中，我市牢固树立“党建+”理念，把党建工作延伸到棚改现场。征收征到哪，党旗就插到哪。各地项目指挥部纷纷成立入户摸底、宣传发动、应急维稳等各类临时党支部，有机互补，有力推动了棚改工作。据了解，全市8000多名党员干部日夜奋战在棚改一线，广大党员干部用自己的辛苦指数换取棚改对象的幸福指数，确保了棚改工作的平稳高效。

　　截至2018年，全市3年来共实施城市棚改9.6万套，约30万城镇居民“出棚上楼”，征迁面积1740万平米，超额完成国家下达任务，棚改工作走在全省前列。