尹中卿:不能把房地产税和房价直接连起来，实际上房地产税是作为地方税主体税种，本质是一种财产税而非调节税。推进房地产税立法，更多是要完善我国税收体系，强化地方主体税种，间接作用可能对房地产价格有影响，提高了房地产的使用和占有成本。

　　但房地产税也并不能说是占有就交钱，应该是对占有多套房的、不用于住的、等着炒房的这类人群会增加负担。多数国家的房地产税像个人所得税一样设定免税和征税限度，并不是说所有的都交税。

　　全国人大常委会工作报告也明确把房地产税立法列入2019年立法工作计划，当然它还有调研的过程，尽管立法目的不是主要为了调节房地产价格，但它肯定对房地产市场和人们的预期有很大影响，所以出台时机有待选择。房地产税即使出台，什么人征收、按什么税率征收，地方政府有很大的自主选择权，所以法律规定充分授权。

　　房地产大落风险比大起更严重

　　《财经》：今年房地产调控政策会不会更强调“一城一策”，从而放松监管？

　　尹中卿:2019年政府工作报告讲，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。地方城市对房产调控有权限，尤其强调市长责任制，这是要适应各地现实。这个问题很复杂，它有城市与城市的不同情形，如果都让中央管，肯定一刀切，那也不切实际。

　　现在社会上很多预期，认为2019年房地产市场会放，部分城市会放轻监管，那么能不能坚持房子“只住不炒”？尤其在长效机制还没有建立的情况下，简单放开限购、限贷、限售，会产生一些问题。很多地方存在房地产过分金融化问题，从土地招拍挂，一直到开发、按揭贷款，大量的资金甚至1/3以上的资金是过度金融化。如果这种投资、投机性质太多，房地产会有很大风险。调控政策一旦放开，短期会拉动经济增长，但实际会加剧经济的结构性问题，即房地产价格过高，会挤压实体经济，扩大贫富不均，影响整个经济的健康发展。

　　另外，地方在财税制度没有理顺的情况下，也可能存在恶性竞争，反而搞乱了。所以需要逐渐取消行政调控，建立健全长效机制的实施，与逐渐取消弱化行政四线、五线、六线等结合起来，在整体调控和赋予地方权限之间有稳妥的衔接。

　　《财经》：在给予地方更大自主权的同时，如何促进房地产市场平稳发展？

　　尹中卿:今年的政府工作报告很明确，要维持房地产价格稳定，避免打架，所以大起大落不好。我在地方调研的时候发现，大落的风险比大起还严重，因为这些年一些城市开展棚户区改造货币化安置，一部分低收入群体通过加杠杆进入房地产市场。

　　这部分人收入很低，有些就是打工的，最后因为拆迁货币化安置被赶到房地产市场，他一看房价越长越高，那就付首付买吧。如果房价稳定上升他很高兴，但房价急剧下降这部分人抗风险能力很差。有一部分人只要房价降他立即断付，正财产变负财产。这部分人低收入群体占的比较大，对三四五线城市，尤其是地级市和县城中通过这几年加杠杆买房（的人），对于房价下行的承受能力远远不够。

　　在考虑房地产调控时，得把这部分人考虑进去。这是最近两三年比较大的一个特点，为房价调控增加了难度。过去你是炒房的，你愿炒，愿赌服输，低了自己承担，而这部分半推半就进入房地产市场的人，因为拆房子货币化安置，他又拿这个钱作首付加杠杆，现在背了很大的房贷压力，这是个问题。我觉得房价应该尽量稳定，通过发展来化解泡沫，如果过早的打落，会使这部分人的风险（加大），当然这只是一个良好的愿望。

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（责任编辑：娄在霞 HN151）