商务部多措并举 推动汽车消费升级
深入推动汽车平行进口，力促老旧机动车报废，全面取消二手车限迁，为报废机动车再利用松绑

　　自2019年4月1日起，制造业等行业税率由16%降至13%，部分车企开始调低汽车销售价格，油价、汽车零部件等相关产品价格也有所下调。高峰表示，这降低了消费者购车成本、用车成本；汽车制造企业可以将更多资金投入产品的提档升级，给消费者提供更多更好的选择。总体上看，增值税税率下调有利于促进汽车消费。

　　2018年，限额以上汽车类消费占限额以上社会消费品零售额的比重达到26.8%。在2019年4月4日的商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰表示，将多措并举提振汽车消费。

　　多措并举，全面提振汽车消费

　　商务部新闻发言人高峰表示，将会同相关部门多措并举，从优化环境、增加供给、促进升级、拓展消费等重点方面入手，采取积极措施，推动我国汽车消费市场健康平稳发展。

　　一是优化市场环境，重点加大对未按要求明示价格、加价销售、强制搭售、违规限制经销商经营等行为的执法力度，努力营造竞争有序、让消费者放心的消费环境。

　　二是拓展供给渠道，深入推动汽车平行进口，满足多样化、多层次的汽车消费需求。

　　三是推动消费结构升级，将推动出台促进老旧机动车报废更新、二手车交易的法规、规章和相关国家标准，取消机动车回收企业总量控制，放开报废机动车“五大总成”再制造再利用，全面取消二手车限迁，完善促进汽车消费的长效机制。

　　四是促进汽车后市场发展，努力拓展汽车消费空间。积极推动汽车赛事、汽车旅游、汽车文化、汽车改装等相关产业发展，深挖汽车后市场潜力。

　　全面取消二手车限迁，刺激二手车交易

　　二手车限迁指的是部分地区采取限制环保标准、限制年份等措施，避免外地二手车大量进入本地市场。限迁政策对二手车流通形成阻碍，对二手车市场活力造成影响。

　　事实上，取消二手车限迁从2016年就已经开始。2016年3月，国务院印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求各地人民政府不得制定“限制二手车迁入”的政策，京津冀、江浙沪、长三角三大区域有特殊要求的15个城市除外。已实施二手车限迁的地方，要在2016年5月底前予以取消。该文件公布后，部分地区陆续取消限迁政策，但仍有相当一部分地区并未取消。

　　2017年3月，商务部、公安部、环保部联合发文，再度提出各地应加快取消二手车限迁政策，要求各地在当年4月14日前将政策落实情况上报，对取消二手车限迁进展缓慢的地区将提请国务院适时开展实地督查。商务部也数度提及继续推进取消二手车限迁政策。

　　2018年，全面取消二手车限迁政策被写入政府工作报告。此后，多地宣布取消限迁政策。

　　据中国汽车流通协会(简称“中汽协”)2019年2月发布的数据显示，2018年，全国二手车累积交易1382.19万辆，同比增长11.46%；累计交易金额8603.57亿元，同比增长6.31%，全国二手车交易量已实现连续6年的增长态势。但2018年的新车销量为2808.1万辆，二手车的交易量不及新车的一半。

　　中汽协数据还显示，2018年二手车交易转籍比例提升至26.21%。2019年1-2月，二手车转籍比例进一步提升至30.41%。二手车转籍比例不断提升，与全面推进取消限迁政策密切相关。

　　商务部市场建设司负责人郑书伟表示，目前我国汽车消费的结构和特点在发生变化。前几年，我国汽车消费增长比较快，每年新车消费近3000万辆；近年来，汽车消费增长点由原来的以城市为主转向农村地区，由新车消费转向二手车消费。在国际上，二手车的交易量要比新车消费量大得多，我国的情况却是新车消费量远远大于二手车交易量。随着“取消二手车限迁”等相关政策的出台，对二手车的流通发挥了非常重要的促进作用，二手车交易量的增速加快，说明汽车消费结构在发生变化。

　　为报废机动车“五大总成”再利用松绑

　　关于机动车报废更新，已经有相关政策和文件出台。2019年1月30日，国务院常务会议审议通过《报废机动车回收管理办法(修订草案)》(以下简称《草案》)。《草案》对原文件的主要调整在于：允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值。“五大总成”指的是发动机、方向机、变速器、前后桥、车架。按照此前的政策规定，拆解的“五大总成”应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。

　　最新《草案》规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业，在确保安全的前提下，实现物尽其用。同时，国务院负责报废机动车回收管理的部门应当建立回收信息系统，回收企业应当如实记录“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息，并上传回收信息系统。

　　商务部副部长王炳南在2月22日的国新办政策吹风会上表示，这是适应循环经济的需要，将明显提升报废汽车回收利用的价值，提高车主报废汽车的积极性。商务部市场建设司负责人郑书伟表示，允许“五大总成”再制造、再利用，会增加报废汽车的剩余价值，有利于调动车主报废的积极性，会促进车主及时淘汰老旧汽车，并购买新车，这会对汽车的消费产生重要的促进作用。

　　此外，《草案》还删去了对回收行业实行统一规划、合理布局的规定，不再对回收企业实行数量控制。王炳南表示，这一调整解决了民间投资进入壁垒问题。在原来规定下，部分地市只设立一家回收企业，实行总量控制，客观上造成了垄断，不利于市场竞争，限制了一些民间资本的进入，回收企业也缺乏升级改造的动力。《草案》在制度层面上取消对数量控制的要求，有利于各路资本进入该领域。

　　郑书伟还提出，汽车报废拆解是汽车流通的最后一个环节，通过调整回收拆解的价格，提高车主报废拆解的积极性，将会给新车消费置换出空间。目前，我国汽车保有量是2.4亿辆，按照国际4%-6%的平均报废比例，未来我国汽车报废的规模是相当大的，消费者把一些需要报废的汽车及时报废，对新车和二手车的消费都会产生重要的促进作用。

　　热点1

　　外商投资法配套措施进展如何？

　　高峰表示，关于外商投资法配套法规的制定工作，目前商务部已经召开了几次座谈会，听取了有关企业和专家的意见建议，也正在征求有关地方政府部门的相关意见。下一步，商务部将积极配合司法部做好相关工作，以配套法规细化外商投资法确定的主要法律制度，确保外商投资法按期顺利实施。