“来到这里4个月了，感到自己既是江苏人，又是上海人，如果一定要贴一个身份标签，应该叫‘长三角人’。”
来自江苏省交通厅的孙华强，今年春节前夕就被借调到了上海。4个月里，孙华强和十多位来自江苏、浙江、安徽、上海政府部门的同事一起入驻“长三角区域合作办公室”的小楼，大家吃“长三角的饭”，忙“长三角的事”……
因此，最近记者走进这家全新机构采访时，孙华强的一句“长三角人”，一下子引起大伙的共鸣。
今年1月底，由上海牵头，三省一市共同组建，长三角区域合作办公室在上海正式设立，成为长三角一体化进程中第一个跨行政区划的官方常设机构。目前，长三角三省一市已抽调16位各级政府人员，组成团队，由他们讨论谋划最基层、最基础的合作意向，提出各省市的需求。新一轮长三角区域合作的基础骨架，就从小小办公室里开始搭建。
合作机制不一样了，效果才会不一样
小楼在幽静的武康路上，其貌不扬，低调神秘。只有身处其中，才能感受到这里的“沸点”。
记者第一次走进小楼探究其间的工作状态，看到进门处一间可以容纳十几人开放式办公的大办公间，电话铃声此起彼伏，众人三五成群聚在一块儿讨论问题、传递各种文件，来回走动声把老旧的地板踩得噼啪作响。记者在这间办公室门口站立了大约5分钟以后，才被屋内忙碌的人在偶一抬头之间发现。
这里不像传统的政府办公室，倒像一家准备IPO、热火朝天的创业公司。
事实上，4个多月来，长三角区域合作办公室所承担的工作，要比企业IPO复杂得多、艰巨得多。办公室主要职责是负责研究拟订长三角协同发展的战略规划，以及体制机制和重大政策建议，协调推进区域合作中的重要事项和重大项目，统筹管理合作基金……每一项内容，都是长三角区域合作中的首创和突破。
内容上的突破，不是凭空得来。长三角区域合作办公室这种组织形式本身，就是一种突破。“合作机制不一样了，拿出的规划、未来合作推进的效果才会不一样。”长三角区域一体化研究专家表示。
长三角区域合作办公室负责人介绍，各省市根据区域合作的实际需求，精心选派入驻人员。除了各省市发改委工作人员作为基本构成，江苏省重视交通互联互通，特地选派了省交通厅的同志；浙江省的宁波市、嘉兴市高度关注接轨上海，两市便派专人前来……
到岗之后，各地代表们不再分地域，全部打散，按照交通、科创、环保、金融、食安、信用等长三角合作的重点领域，柔性组合，每个人一般身兼两个领域的跨界工作。如此一来，行政区划的隔阂自然淡化，大家思考问题、研究战略，跳出了一省、一市的框架，“长三角人”真正拥有了“长三角的视野”。
“各省市政府不一、标准有差异，过去时常觉得合作起来有很多客观困难，现在视野宽阔了，出发点不同了，自然能发现突破困难的路径。”来自安徽省发改委的赵瑞表示。
在长三办中，来自浙江省发改委的华毛是一位经验丰富的“长三角人”。他多年来参与长三角联席会议的相关工作，对长三角合作机制有着长期的观察。
“长三办的机制是一次突破，虽然办公室设在上海，但这个平台是大家共同搭建的，合作不再有‘宾主之分’。”华毛表示，4个多月来，三省一市工作人员汇聚在这栋小楼里，推动的是自己的事，同时又是大家的事。
“各地的差异，是推动合作有利条件”
办公室里有“沸点”，另一个表现是“争吵声”。
每一位来到办公室的工作人员，都有着双重身份，承担着两份责任。一方面，他们带着各地的诉求而来，在推动合作时，要充分提出。另一方面，大家又同舟共济，为了长三角一体化的共同目标，必须谋求“大利益”。
华毛告诉记者，4个多月里，三省一市的工作人员一共带来了各地的195项诉求，最终180多项纳入了即将发布的《长三角一体化发展三年行动计划》。
“几乎每一项诉求提出来，就伴随着争议，面对面争得面红耳赤，政府机关里不常见，但我们这儿是常态。”华毛坦然告知。
但办公室里所有人一致认同，“吵吵架”不伤和气，反而是充分讨论的过程。“以前谈合作是‘隔岸观火’，只知道自己的诉求，却不知道对方的难处。”
断头路最具代表性。打通省界上的众多断头路，这是存在已久的问题。如今大家坐在一起，把各自诉求和困难充分讨论，大规模打通断头路的工程将全面启动。
“我们很高兴地看到，这次上海主动提出打通一系列断头路，这不仅仅表达合作的姿态，更提出解决问题的办法和标准。”华毛介绍说。
当大家把各地诉求汇总到一起，摊开来商谈、碰撞，吵架争论之后，得到的是解决问题的切实办法：容易合作的事项，快马加鞭，尽早落地；有分歧的合作项目，大家互相让步、平衡利益，尽量达成一致；一时解决不了的分歧，搁置争议，储备起来……
“以前长三角谈合作，我们习惯‘求大同’‘存小异’；现在大家明白了，要‘求大同’，也可以‘存大异’。”孙华强说。
虽然长三角地区发展水平整体较高，但各省之间、城市之间还是存在“不平衡”，各地的经济结构、增长速度、发展潜力都有所差别。
为了求同，过去长三角谈合作时，经常注重减少分歧，有时回避差异，但真正合作推进时，却会让这些“小异”卡住脖子。而当差异被正视，摊开来谈时，谈合作的过程艰难了，效果却将事半功倍。
“各地之间的差异，反而是推动合作的有利条件。”安徽省发改委外资处的黄宇皎谈到，吸引外资方面，同质化的条件和政策会带来低水平的恶性竞争；通过这次合作，大家认识到上海综合功能强、江苏制造业强、浙江经济活跃度高、安徽科技实力正在快速提升，充分利用各地差异，便可以共建共享服务体系，引导跨国公司在长三角更高质量布局。
“这4个多月，我们明白了长三角合作光有共识不够，必须要通过充分协调、利益平衡，在‘求同存异’过程中，久久为功，切实推动一项项合作落地。”来自江苏省发改委的罗伟光表示。
