日前，美国政府以古巴“直接威胁”美国国家安全、支持委内瑞拉马杜罗政府等为借口，于本月17日陆续推出一系列对古巴的新制裁措施。

美国国务卿蓬佩奥表示，美国将于5月2日启用1996年通过的《赫尔姆斯-伯顿法》第三条的全部内容。1959年古巴革命胜利后，一些美国公司和个人财产被古巴政府收归国有，该条款允许美国公民在美国法院向使用这些财产的古巴实体及与其有经贸往来的外国公司提起诉讼。此外，美国还于17日当天将5个古巴军方下属实体列入制裁名单。根据新的制裁措施，美国公民每个季度向古巴境内汇款不得超过1000美元（约合6700元人民币），在古巴没有亲属的美国公民将被限制前往该国，以减少对古巴政府和军方有利的所谓“隐蔽旅游”。对此，古巴总统米格尔·迪亚斯·卡内尔表示：“我们古巴人不会投降。”古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯也明确指出，美国的制裁措施是“对国际法和古巴及第三国主权的侵犯”。

美国对古巴的新制裁措施一经公布，立刻遭到国际社会反对，其中反应最强烈的是欧盟成员国。为何美国加强对古巴制裁“惹怒”欧盟？

一方面，欧盟与古巴有着千丝万缕的经贸联系，美国加强对古巴制裁，将损害欧盟成员国和企业的利益。目前，欧盟是古巴最大投资者和第二大贸易伙伴，投资领域包括旅游、能源、房地产、烟酒等各大领域。根据法新社报道，欧盟部分国家在古巴拥有数十亿美元的投资。美国的新制裁措施将使欧盟一些成员国的投资面临风险，其相关企业也可能面临来自美国公民的诉讼。

另一方面，美方加强对古巴制裁，有借此在美欧贸易摩擦中争得筹码的考虑。过去23年中，为缓解《赫尔姆斯-伯顿法》给欧洲国家带来的压力，美国历届政府都专门引入豁免权。由于近期美欧出现贸易摩擦，双方在相关问题上僵持不下，加之欧盟日前发布一份可能成为报复性关税征收目标的美国产品清单，美国政府此时公布对古巴新制裁措施，“醉翁之意不在酒”，有借此逼欧盟让步的意味。此外，在2020年大选来临之际，特朗普政府希望通过加紧对古巴制裁，拉拢生活在美国、支持古巴旧政权的古巴裔选民。

欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼和欧盟贸易专员马姆斯特罗姆明确表示，美国政府对古巴单方面的境外举措违反了国际法。欧盟方面甚至警告称，如果美国重启有关法案，欧盟将被迫采取所有手段，包括向世贸组织提起诉讼以及在欧洲法院提出反赔偿诉讼等。

美国对古巴的新制裁措施，有可能进一步恶化美欧之间的贸易关系，而在美国的压力下，欧盟与古巴也可能进一步接近。欧盟外交人士已对外界表示，他们不会屈服于压力，放弃欧盟对古巴的接触政策。（梁栋）

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