中新经纬客户端5月11日电 (薛宇飞)2018年的房地产市场创造了一个高峰，多项数据均创下历史新高，其中，各地的卖地收入也出现大涨。
中新经纬客户端梳理2018年31省、市、自治区政府性基金预算收入发现，全国至少有25个省份的政府性基金预算收入(绝大多数都是国有土地使用权出让收入)呈现正增长，增速达到或超过30%的省份至少有15个。浙江省以8736.56亿元的收入高居榜首，江苏省也超过8000亿元。
不过伴随着楼市被严厉调控、土地市场受到限价政策影响，多个省份均预计，在国有土地出让收入减少的情况下，今年的政府性基金预算收入将呈现负增长。
高增长的卖地收入
近些年，“土地财政”一直受到较多关注。若将政府性基金预算收入与一般公共预算收入进行对比可以看到，浙江、江西、湖北、河南、重庆5省份的比值大于1，即政府性基金预算收入超过了一般公共预算收入，地方政府对卖地收入的依赖度较大。
财政部数据显示，2018年全国政府性基金收入75404.5亿元，其中，中央政府性基金收入4032.65亿元，地方政府性基金本级收入71371.85亿元。在地方政府性基金收入中，国有土地使用权出让收入65095.85亿元，增长了25%。国有土地使用权出让收入占到了地方政府性基金收入的约91.2%，在各省份中，这一比例也大致相同。
从各省份情况看，浙江、江苏、山东三省份的政府性基金预算收入领先全国，浙江以8736.56
亿元位居第一，其国有土地使用权出让收入7748.92亿元，也占据各省份首位。江苏、山东分别以8222.81亿元、6000.62亿元的收入排在第二、第三位。
房地产市场受楼市调控影响较大，为抑制房价上涨，多地在2018年加快供地，也致使政府性基金预算收入上涨明显。中新经纬客户端统计显示，除安徽省外，30省份中增速达到或超过30%的省份至少有15个，超50%达7个。云南2018年政府性基金预算收入增速为75.9%，增速在31个省份中最高。
数据显示，各省份的政府性基金预算收入差别较大，在31个省、市、自治区中，浙江、江苏达到了8000亿级，广东为5000亿级，河南、四川、湖北超过3000亿元，河北、福建等7省份为2000亿级，陕西、广西等5地为1000亿级。西藏政府性基金预算收入最低，为89.14亿元。安徽省未公布2018年政府性基金预算收入。
在政府性基金预算收入排名中，东部省份排名靠前，中部人口大省其次，东北和西部地区垫后。中国城市房地产研究院院长谢逸枫对中新经纬客户端表示，东部和中部省份是中国的经济重心，房地产业相对成熟，房企之间竞争激烈，且地价高、涨幅快，导致这些区域的卖地收入较高。同时，在国有土地出让中，东部、中部省份的土地通过招牌挂方式成交的比例高，在“价高者得”的出卖机制下，造成这些区域地价更高。
深圳市房地产研究中心高级研究员李宇嘉认为，虽然去年一二线城市的土地出让收入有所降温，但三四线城市火热，整体供地规模大，而浙江、江苏等地的三四线城市房地产市场发展迅猛，也让东部和中部地区政府性基金预算收入涨幅较大。
不过，统计也显示，北京、天津、甘肃、海南、黑龙江5地政府性基金预算收入增长为负，分别为-35.9%、-5.6%、-3.4%、-3.6%、-4.2%。天津出现负增长，主要是土地出让收入大幅下滑，数据显示，2018年天津土地出让收入986亿元，下降18.3%。海南省负增长，则是受到城市基础设施配套费大幅减收的影响。
多省份土地依赖度较大
工地 中新经纬薛宇飞 摄
一般公共预算收入是财政收入重要的组成部分，也是一个区域硬实力的体现。而将国有土地使用权出让收入与一般公共预算收入进行对比，可以一定程度上体现一个区域对土地财政的依赖度。由于各省份的国有土地使用权出让收入数据不全面，姑且将政府性基金预算收入与一般公共预算收入进行对比。
全国政府性基金预算收入/全国一般公共预算收入约为0.41，由于中央一级的一般公共预算收入较多，该比值也就较小。但从地方数据上看，多数省份政府性基金预算收入/一般公共预算收入的比值都较高，也就是对土地的依赖度较高。
以政府性基金预算收入/一般公共预算收入计算，中新经纬客户端发现，浙江、江西、湖北、河南、重庆5省份的比值大于1，分别约为1.32、1.08、1.07、1.04、1.02，即政府性基金预算收入超过了一般公共预算收入。31个省份中，至少有18个省份的政府性基金预算收入/一般公共预算收入比率达到或超过0.5，而这些省份多位于东部与中部地区。
谢逸枫称，这一比值较高，说明地方对土地财政的依赖度较高，国有土地出让收入虽然能支持城市建设，但也会带来房价上涨过快、产生资产泡沫、积累金融风险的负面影响。
谢逸枫表示，在分税制的影响下，东部发达省份虽然财政收入较高，但上缴中央的财政资金也比较多。为弥补资金压力，这些省份可能会通过加大国有土地出让的方式来增加收入，这也是东部省份政府性基金预算收入/一般公共预算收入比值较高的原因之一。
政府性基金预算收入/一般公共预算收入比值低于0.5的省份有12个，既包括了北京(0.35)、上海(0.29)、广东(0.49)三个东部发达省市，也有山西、新疆、宁夏等经济欠发达地区。李宇嘉对中新经纬客户端表示，北京、上海税收来源广泛，一般公共预算收入高，加之两地已经进入存量房时代，新房供应比例不大，土地出让金也就不会太高，这一比值自然会低些。而由于中国房地产业的主战场在中东部，一些西部和东北省份土地出让金不多，比值就较低，财政对土地依赖度也不是太高。
20省份预计政府性基金预算收入负增长
伴随着楼市被严厉调控、土地市场受到限价政策影响，多个省份都预计，在国有土地出让收入减少的情况下，今年的政府性基金预算收入将呈现负增长。中新经纬客户端根据各省份2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告统计，至少20个省份预计2019年政府性基金预算收入将较2018年有所下降，其中，降幅超20%的省份有5个，降幅在10%~20%的有6个。
