韩国政府拟立法消除种族歧视
□ 本报驻韩国记者 单士磊
众所周知，韩国是单一民族国家，但随着国际化交流合作的不断发展，国际劳工、难民开始涌入韩国，由此引起韩国社会及民众的反对和不满，对外来人口的憎恶和歧视逐渐成为韩国的一大社会问题。近日当地媒体披露，韩国政府正在积极推进《预防歧视憎恶指导手册》《禁止歧视法》等多项政策、法案的制定与修改工作，以消除种族歧视。
歧视憎恶现象凸显
据韩国人权委员会统计资料显示，截至去年12月底在韩国国内长期居住的外国人约237万，占登录在册居民总数的4.6%。
随着外来人口的增多，国际外来务工人员加大了韩国国内就业市场压力、外国人违法犯罪引发社会不安等问题逐渐成为韩国媒体的热议话题，也引起韩国社会的跟风议论。尤其是韩国文化影视界为博观众眼球，恶意用偶发的外国人违法犯罪案件为背景拍摄成影视作品，放大外国人在韩犯罪现象，激化了韩国人对外来人口的非议，于是憎恶外国人、种族歧视现象随之出现。
韩国人权委员会2018年发表的“憎恶表现实态调查与预防方案研究”报告书显示，在韩国长期居住的国际外来人口中约63.2%曾遭遇过被憎恶的情况，多数韩国人盲目认为，外国人是诱发韩国违法犯罪等社会治安问题的重要因素之一。
另据韩国刑事政策研究院2016年实施的“对外国人犯罪的误解与偏见”问卷调查结果显示，近58%的人认为“外国人比本国人更危险”。
此外，去年5月500多名也门人为躲避国内战乱入境济州岛，随后向韩国政府提出难民申请。在此过程中，更是引起韩国社会各界对接收难民问题的热议，韩国民众为此曾在青瓦台公共网站发布请愿帖，认为难民将给韩国社会带来巨大社会问题，要求政府阻止难民申请，参与请愿的市民人数一度达到70万。
与此同时，各种仇恨言论和煽动种族歧视的行为在韩国国内蔓延，一时引起广泛关注。
成立组织消除歧视
事实上，对难民和外来人口的憎恶和歧视，已成为韩国严重的社会问题，并引起了国际社会关注。
据了解，联合国消除种族差别委员会2007年就曾认定，韩国社会已具备多种族社会属性，建议韩国应尽快制定适当的措施克服单一民族国家形象。该委员会去年再次就韩国国内种族歧视和憎恶外国人现象蔓延问题深表忧虑，并劝告韩国政府尽一切努力防止种族歧视继续扩散。
为此，韩国人权委员会决定通过推进政府各部门间的积极协作，为防止种族歧视继续扩散尽到责任。
据韩国媒体报道，韩国人权委员会首先于今年1月设立了“憎恶歧视应对企划团”，为今后从立法角度做好防止种族歧视等问题做好前期准备工作。2月20日，人权委员会再次成立了“憎恶歧视应对特别促进委员会”，正式开始着手相关工作。
“憎恶歧视应对特别促进委员会”主要由代表市民的社会团体、宗教界、学界、法律界等各阶层的25名委员组成，其主要职责是协助“憎恶歧视应对企划团”将社会中存在的各种憎恶与歧视问题付诸公论，并研究制定对应方案。
委员会负责人在成立仪式上说，“憎恶与歧视问题是一个韩国各阶层均需面对的问题，要集中社会各界的智慧，扩大解决憎恶与歧视问题的共识，创造一个消除憎恶与歧视、人人平等共存的社会。”
拟立法建包容社会
据韩国媒体报道，韩国人权委员会委员长崔永爱3月21日在“国际消除种族歧视日”活动上强调称，韩国政府要加大力度遏制日益蔓延的种族歧视与憎恶外国人的风气，创造一个共存平等的多元化社会。
崔永爱称，由于韩国社会中存在的“种族歧视、憎恶外国人”问题形成原因复杂，目前该问题仍然有持续恶化、蔓延的危险，需要社会各界共同努力合作。韩国政府将通过各职能部门间的积极合作，为有效消除憎恶与歧视问题承担起应有的责任，人权委员会也将为韩国社会从“憎恶排斥”向“和平共生”转变尽最大努力。
崔永爱介绍，韩国政府近期正在为外国人尽快融入韩国社会、营造国际多元化文化氛围，积极筹备立法与制度健全等工作，同时构筑有助于外来移民生活的公共基础设施。她强调称，只要韩国社会各界共同努力，相信韩国将成为一个每个人自由平等权利得到充分保障的社会。
另据韩媒报道，3月27日，韩国人权委员会邀请法国、瑞士等驻韩大使馆代表及联合国人权事务所驻首尔代表在首尔举行了“应对憎恶、歧视问题”座谈会，听取国际社会解决种族歧视问题的对策措施。
与会的崔永爱表示，韩国人权委正在积极推进《预防歧视憎恶指导手册》《禁止歧视法》等多项政策与法案的制定与修改工作，同时强化本国国民对外国人与不同种族人群理解认识的宣传教育工作，希望得到国际社会的积极支持。
另外，韩国总统文在寅在年初介绍新年施政方向时也曾表示，韩国将致力建设以人为本、共同富裕的包容性国家。
