今年国家继续深入推进农业供给侧结构性改革，首次全面下调了稻谷和小麦的最低收购价格，调整了大豆和玉米的生产者补贴标准。此外，我国于7月6日起对进口美国的大豆、小麦、玉米等农产品加征25%的关税。当前，秋粮收获已近尾声，为研判粮食生产情况，准确把握市场价格变化，做好价格预测预警工作，自治区价格监测中心在11月下旬至12月上旬组织全区价格部门，就粮食生产、市场价格、种粮收益、市场预期，以及当前粮食市场呈现的新情况、新问题等内容开展了一次专项调研。现将调查情况汇报如下：
一、调查基本情况
（一）种植结构继续优化
2018年全区农作物生产保持基本稳定，播种面积和预计产量比去年略有增长，仍然是一个丰收年。全区粮、经、饲结构调整明显，种植结构进一步优化,大豆种植面积继续增加,非优势区玉米播种面积继续调减,种植业不断向优势产区集中。据自治区农牧业厅统计，非优势区籽粒玉米压减56.1万亩，大豆面积恢复增长到1636万亩，经济作物面积达2586.9万亩，同比增长3.2%。从部分盟市情况来看，乌兰察布市小麦播种面积110万亩，较上年增加18.5万亩；大豆播种面积47万亩，较上年增加27万亩；玉米120万亩，较上年减少5万亩。通辽市2018年玉米产量相对稳定，减少幅度不大，亩均产量较上年提高。按照“稳粮扩经、增饲促牧、特色增效”的思路，以“订单促调整”，鄂尔多斯市达拉特旗农作物总播面积220.25万亩，籽粒玉米107万亩、小麦8.05万亩、瓜果蔬菜10.5万亩、青贮玉米25万亩、优质牧草25万亩，其中订单面积55万亩，粮经饲比例由2017年的58：21：21优化为56∶21∶23。
（二）玉米收购价格上涨，大豆收购价格下降
玉米 随着新粮上市，全区玉米加工企业陆续开秤收购，价格明显高于上年同期。从全区价格监测数据看，自10月上旬开始玉米收购价格持续上涨，截止12月5日玉米收购价格为87.79元/50公斤，较11月25日上涨2.18%，较去年同期上涨10.78%。从盟市反映的情况来看，呼伦贝尔市扎兰屯市玉米开秤收购价格为0.62元/斤，之后收购价格一路上扬，进入12月初收购价格上涨至0.80元/斤。通辽市梅花味精厂开秤收购价格 为0.86元/斤，去年同期价格0.82元/斤，同比涨幅为4.88%。赤峰市10月份玉米开秤收购价格约为0.87元/斤，11月份玉米收购价格上涨至0.95元/斤。
从此次调研的情况来看，玉米产量有所下降，与之对应的是，国家鼓励玉米深加工产业发展，需求继续增加，尤其是深加工行业增加速度较快，供需格局发生变化，玉米收购价格出现上涨。
目前东北和华北地区玉米价格均出现转弱趋势，部分深加工企业挂价小幅下调，近日港口价格也有一定幅度的下跌。随着国家政策粮去库存意欲明确、陈粮拍卖投放持续，新粮上市量逐渐增加，叠加受中美贸易缓和影响玉米进口，玉米市场供应会比较宽松。同时，自非洲猪瘟疫情爆发以来，猪肉消费需求下降，玉米饲用需求量也会受到影响。预计后期玉米市场供需应逐渐宽松，收购价格下降可能性较大。
大豆 随着新豆上市量增加，大豆收购价格出现走低态势。呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称“莫旗”）11月大豆收购价格为1.76元/斤，去年收购价格为1.82元/斤，同比降幅为3.30%；阿荣旗大豆开秤收购价格为1.80元/斤，截止12月7日收购价格下降至1.75元/斤，低于去年同期价格。受干旱、霜冻影响，我区部分盟市大豆产量、单产均出现下降，但由于“卖豆难”问题依然存在，新粮收购期大豆收购价格并未出现上涨。
今年自年初以来我区大豆收购价格一直徘徊在1.80元/斤，这也是2016年以来大豆收购价格的最低水平，大豆价格筑底，下行空间有限。
小麦 今年我区小麦收购价格总体略低于去年。12月上旬全区主要小麦产区小麦收购价格为125.15元/50公斤，比11月下旬下降0.16%，比去年同期下降0.54%，优质小麦收购价格低于去年同期。从盟市调查的情况来看，兴安盟小麦收购价格为135.00元/50公斤，与11月25日价格持平，比去年同期下降2.17%；赤峰市小麦收购价格为119.50元/50公斤，与11月25日价格持平，比去年同期下降2.85%。
（三）新粮收购量不大，农民普遍惜售
由于国家临储政策取消，大豆和玉米收购价格实行“市场+补贴”的模式，部分农户对后期市场预期判断不准，惜售观望心理比较明显，加之目前粮食加工企业利润空间变小，进口大豆和玉米冲击国内市场，市场购销主体减少，导致大豆和玉米销售进度放缓。
从此次调查情况来看，目前新粮收购量并不是太大，农民手中的粮食出售量约30%，急需资金和没有存储凉晒地方的农户及早出售了手中的秋粮，其他农户普遍存在观望待售心理，预计春节前后将迎来一波售粮高峰期。从收购企业了解到，由于今年没有国家临储玉米任务，后期的玉米价格有可能会出现振荡下跌，部分企业也出现减缓收购速度，观望后期市场变化情况。
相比较玉米，大豆收购进度更迟缓一些。从呼伦贝尔市莫旗了解到，该旗只有中储粮红彦直属库收购大豆，收购任务为1.9万吨，其它大豆收购散户收购量极小。而2018年莫旗大豆总产量约65万吨，如果从中储粮大豆轮换任务指标和市场上少量散户收购量来看，约有63万吨大豆存在“卖豆难”的问题。
从资金准备情况来看，粮食收储企业向银行申请收购贷款较顺畅。例如，2018年，赤峰市农发行松山支行安排2亿元信贷资金规模支持秋粮收购。呼伦贝尔市莫旗有3家粮食收储企业向农发行申请收购贷款，其中，农发行已向巴彦粮库发放3000万元用于秋粮收购，另外2家正等待批复。其他中、小型粮食购销企业利用自有资金和商业银行短期信贷资金基本能够满足2018年度收购期内资金循环使用需求。和2017年相比，今年发放贷款较早，可以尽早用于秋粮收购。
（四）生产者补贴缩小了玉米与大豆种植效益差距
目前，我区财政2018年度农业生产者补贴全年额度基本到账。从盟市情况来看，赤峰市财政到账2018年度农业生产者补贴全年额度80%，共计9306万元，后续额度正在下拨过程中；大豆补贴由2017年每亩158.8元提高到每亩200元；玉米补贴由2017年每亩202元预计下降到每亩40元左右，下降幅度较大。呼伦贝尔市财政局要求2018年大豆和玉米生产者补贴资金标准玉米不超过100元/亩，大豆不超过250元/亩，莫旗实际发放玉米100元/亩，大豆234元/亩。
通过对部分种粮户的调查，结合玉米和大豆生产者补贴发放情况，今年种植秋粮预计产量及收益如下表。
2018年种粮户玉米、大豆生产成本表
（单位：元/亩）
品种
种子
化肥
农药
柴油
机械作业
人工
总成本
玉米
60
70
12
30
50
120
342
大豆
35
40
20
15
25
110
245
针对此次调研内容，在呼伦贝尔市莫旗汉古尔河镇胜利村选择两户种植大豆和玉米的农户作比较：
农户姜振涛，种植玉米50亩，亩产1100斤，玉米价格为0.76元/斤，玉米生产者补贴标准为100元/亩。
产出：1100斤*50亩*0.76元/斤=46800元
成本：342元/亩*50亩=17100元
补贴：100元/亩*50亩=5000元
收益：46800元+5000元-17100元=34700元
农户杨贵宝，种植大豆50亩，亩产300斤，大豆收购价格1.76元/斤，大豆生产者补贴标准为234元/亩。
产出：300斤*50亩*1.76元/斤=26400元
成本：245元/亩*50亩=12250元
补贴：234元/亩*50亩=11700元
收益：26400元+11700元-12250元=25850元
通过对同等种植面积下比较，玉米种植户的收益要高于大豆种植户收益。莫旗今年玉米生产者补贴标准为100元/亩，大豆生产者补贴为234元/亩，加上大豆扩种补贴150元/亩，对于农户种植大豆具有积极的引导作用。
（五）中美贸易摩擦对农产品市场的影响
