着力解决立法碎片化、零散化问题，加快构建完善军民融合发展法规制度体系。长期以来，我国军地二元结构决定了立法活动主要在各自体系内运作，各专业领域的法律规范容易出现上下不衔接、相互不配套、内容不系统，整体上存在碎片化、零散化问题。比如，在应急和公共安全领域，关于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急的法规数量仍然不多，《国防动员法》《突发事件应对法》的配套法规有待完善，地方性应急管理法规还比较少。建立起以宪法为根本、以军民融合发展综合性法律为统领、以军民融合相关法律为主干、以行政法规和规章为配套，以相关政策制度为补充的军民融合发展法规制度体系，势在必行。
着力解决执法监督不到位、违法成本低的问题，提高军民融合发展法规制度的刚性和约束力。从我国实际情况看，军民融合法规往往被视为“软法”，加之执法机构和执法力量有限，执法监督力度不够，削弱了法治的严肃性权威性。当务之急，就是要强化法治思维和法治意识，坚持权利与义务相适应原则，加大行政执法力度。
③通关先锋张弛有度 依托保障科学高效
聚力热点背后法治建设
■国防大学军事管理学院军事法治教研室主任、教授 孟凡明
有效解决各方面反映的突出问题，务必聚力加快推进军民融合发展相关法律法规立改废释工作。
随着军民融合发展上升为国家战略，社会上热度不减。应当看到，在这个过程中，一些有关军民融合的概念炒作随之而起，有关军民融合的互联网平台良莠不齐。有些社会组织、中介服务机构甚至打着军民融合旗号从事违法违规活动，一些论坛展会钻制度空子、走灰色地带借机敛财。
运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平，有大量可做的具体工作。比如，国家、军队相应机构依法统筹谋划、规划、组织和协调“军转民”和“民参军”工作，明确责任，形成合力，规范治理，做好军民融合发展的战略安排。比如，军民融合各领域的规划计划、政策措施、改革方案、试点示范等有关重大事项，纳入决策合法性审查，从源头上体现融合理念、落实融合要求。还有，加强对军民融合相关活动的监督管理，依法严肃查处违规违法活动，维护国家战略的权威性、提振相关主体的信心；同时规范监管行为，营造有序开放的公平竞争环境，构建高效的纠纷化解机制，维护各方合法权益。
深度融合，既涉及各领域的统建共享、统筹发展，又要在各地区各部门落地生根，还必须在各壁垒环节进行关键性改革。毋庸讳言，当前“民参军”渠道还不够畅通，“军转民”机制还不够健全,制约军民融合发展的思想观念、体制障碍等依然存在。迫切需要完善有关采购、市场准入退出、考核评价等制度，扩大市场开放；做好有关信息、成果、设备、人才、标准等安排，提高共享程度；完善投资、税收、评审等政策，促进公平竞争；把好立法、执法、司法以及决策等环节，加强权利保护。
有人说，法治是军民融合的通关先锋和依托保障。近年来军民融合法治建设的实践充分证明，通关先锋张弛有度，依托保障科学高效，有赖法治建设稳步前进。在军民融合从初步融合向深度融合迈进的历史进程中，法律制度不断完善，法治环境持续改善。
当前仍存在军民融合发展法治意识不强，综合性、全局性立法和重点领域立法缺失等问题。有效解决各方面反映的突出问题，务必聚力加快推进军民融合发展相关法律法规立改废释工作，理顺运行体制，健全保障机制，防范发展风险，化解矛盾纠纷，形成良好的军民融合发展法治局面。
中央军民融合发展委员会审议通过的《关于加强军民融合发展法治建设的意见》，铺开了军民融合发展法治建设的宏图画卷。无可置疑，未来一个时期，我国将有序推动军民融合发展各领域立法，持续加强法治宣传教育，加强法治队伍建设，深化法治理论研究，推动形成中国特色军民融合发展法治体系，为促进军民融合形成深度发展格局提供强有力的法治保障。
④完善高端战略规划 全面加强法治保障
加快军民融合立法进程
■中国政法大学军事法研究所所长、博士生导师 李卫海
立法资源是稀缺资源，军民融合领域的综合立法更是高端战略规划，立法工作应扎实调研、谨慎推进。
2018年10月15日，中央军民融合发展委员会第二次会议审议通过《关于加强军民融合发展法治建设的意见》，提出要加快职能转变、降低准入门槛、营造公平环境、推行竞争采购、加快领域立法、贯彻权利保护、协调重大工程、狠抓贯彻落实等一系列发展要求，进一步指明了军民融合深度发展的方向和路径，对于推进军民融合领域立法，尽快实现重点领域立法全覆盖有着极为重要的意义。
依法取缔军民融合领域非法社会组织，再次向我们发出警示，立法资源是稀缺资源，军民融合领域的综合立法更是高端战略规划，立法工作应扎实调研、谨慎推进，本着切实解决关键问题的务实态度，打好这场立法攻坚战。
用法律手段健全完善精准需求响应机制。从国家安全与发展战略总体需求到战区主战需求，再到经济社会发展需求，三个层面都需要实现“双向化”“有序化”“决断化”，精准需求响应机制只有上升到法律层面，才能持久有效、充满活力。
用法律手段完善纳入规划计划机制。军队建设发展规划是以党在新形势下的强军目标为引领，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民融合，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。将军民融合发展需求纳入国民经济和社会发展五年规划和年度计划尤其是供给侧结构性改革计划，同时纳入国防和军队建设五年规划和年度计划，要求在国家层面建立军民统筹的规划体系和法治保障体系。
